自從中國躍居為世界第一的溫室氣體排放國的七年多時間里,中國政府一直不斷增加低碳能源領(lǐng)域的投資,并且制訂了一系列氣候能源政策。比如設(shè)定了低碳能源發(fā)展目標(biāo),要求2015年和2020年將非化石燃料在一次能源中所占比重分別提高至11.4%和15%。
但是,中國不斷增長的能源需求意味著新的化石燃料產(chǎn)能也在與日俱增:盡管中國政府在低碳能源技術(shù)領(lǐng)域投入了大量資金,并且制定了一系列氣候和能源政策,但可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比幾乎停滯不前。盡管中國在水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的投資力度是世界第一的。
中國的投資力度主要是側(cè)重于大型技術(shù)并對此進行干預(yù),如大規(guī)模太陽能光伏(PV)和聚光太陽能(CSP)技術(shù)等。但是,小規(guī)模技術(shù)做出的可觀貢獻卻被嚴(yán)重忽視了。家用太陽能熱水器在中國十分普遍,并且獲得了巨大的成功:可它們卻成了中國低碳能源政策中的無名英雄。
太陽能熱水器已經(jīng)走入3000多萬戶家庭,在農(nóng)村地區(qū)尤其普遍。即便如此,這在中國約3.65億戶家庭中所占比例還不到10%。這說明,太陽能熱水器依舊不是主流,而這個尚未完全開發(fā)的市場正蘊藏著無限的潛力。
中國在推動低碳科技和創(chuàng)新的過程中采取一貫的自上而下的方式,也就是中央制定方針、目標(biāo),地方政府實施;而有時候,地方政府落實不到位,拖了整體的后腿。
據(jù)估計,目前中國太陽能加熱系統(tǒng)裝機達到1.34億千瓦,差不多占世界總裝機的65%;根據(jù)十二五規(guī)劃,中國計劃在2011-2015年間降低太陽能發(fā)電的成本,并增加太陽能光伏組件的產(chǎn)量。中國在實現(xiàn)減排和發(fā)展低碳能源的過程中,對小規(guī)模、自下而上的路線則不夠重視。